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国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见

www.lshappy.com2019-12-17

电话号码:

/2016-

主题类别:

工业、交通\公路

邮局:

国务院办公厅

书面日期:

2016年7月26日

标题:

国务院办公厅关于深化改革促进出租汽车行业健康发展的指导意见

邮政号码:

国办发[2016]58号

邮政日期:

7月28日, 2016

主标题:

国务院办公厅关于深化改革

促进出租汽车行业健康发展的指导意见

国办发[2016]58号

省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:

为贯彻中央关于全面深化改革的决策部署,积极稳妥推进出租汽车行业改革,鼓励创新, 促进转型,更好地满足人民群众的出行需求,经国务院批准,现提出以下意见

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想 我们将全面贯彻党的十八大精神和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。落实党中央、国务院的决策安排。我们将按照“五位一体”、“四位一体”战略布局,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。充分发挥市场机制和政府引导作用。坚持优先发展公共交通、适度发展出租车的基本思路,推进出租车行业结构改革,有效提高服务水平和监管能力,努力构建多元化差异化的旅游服务体系,促进出租车行业持续健康发展,更好地满足人民出行需求。

(2)基本原则

坚持乘客至上 以保障乘客安全出行和维护人民合法权益为改革的出发点和落脚点,为公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化旅游服务。

坚持改革创新 抓住实施“互联网+”运营的有利时机,坚持问题导向,推进邮轮出租车转型升级,规范网上预约出租车运营,促进两种模式的融合

坚持全面考虑 协调公共交通和出租车,协调创新发展和安全稳定,协调新旧业态发展,协调乘客、驾驶员和企业利益,循序渐进、积极稳妥推进改革。

遵守法律 正确处理政府与市场的关系,强化法治思维,完善出租车行业法律制度,依法推进行业改革,维护公平竞争的市场秩序,保护各方合法权益。

坚持领土管理 市人民?浅鲎馄倒芾淼闹魈濉SΤ浞址⒒悠渥灾餍院痛丛煨裕剿鞣系钡爻鲎獬敌幸凳导史⒄沟墓芾砟J健?

2。澄清出租车行业定位

(3)科学定位出租车服务 出租车是城市综合交通系统的组成部分,是城市公共交通的补充,为公众提供个性化的交通服务。 出租车服务主要包括巡航、在线预订等 城市人民政府应当优先发展公共交通,适度发展出租车,优化城市交通结构。 统筹发展邮轮出租车(以下简称邮轮汽车)和网络预订出租车(以下简称网络预订汽车),实行交错发展和差异化管理,为公众提供优质多元化的交通服务。 根据大、中、小城市的特点,考虑到人口、经济发展水平、城市交通拥堵、出租车里程利用等因素,面向公众多元化的出行需求和出租车发展方向。要合理把握出租车运力规模及其在城市综合交通系统中的份额,建立动态监控和调整机制,逐步实现市场调节。 新的和更新的出租车,优先使用新能源汽车

3。深化游船改革

(四)改革经营权管理制度 经营新出租车的权利将受到时间限制,不再受到寿命限制。具体时限由市人民政府根据当地情况确定。 所有新出租汽车经营权一律免费使用,经营单位不得变更。 现有出租汽车经营权在期限内需要变更的,应当按照法律法规规定的条件和程序办理变更手续,不得投机倒把和擅自转让。 对于现有出租汽车经营权没有明确具体经营期限或者已经实行有偿使用的经营权,市人民政府应当综合考虑各种因素,科学制定过渡方案,合理确定经营期限,逐步取消有偿使用费 建立和完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理体系。在经营权期限内或经营过程中发生重大服务质量问题、重大生产安全事故、严重违法经营、服务质量信誉考核不合格等情况的,按照有关规定收回经营权。

(五)完善利益分配制度 出租汽车经营者应当依法与驾驶员签订劳动合同或者经营合同。 采用承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者,应当按照规定取得出租汽车驾驶员资格,登记上岗,直接从事经营活动。 我们应该利用互联网技术,更好地建立一个企业和驾驶员共同分担运营风险、合理分配收益的商业模式。 鼓励、支持和引导出租汽车企业和行业协会与出租汽车驾驶员和工会组织平等协商,根据运营成本和运价变化等因素,合理确定和动态调整出租汽车承包费标准或定额任务,降低现有过高的承包费标准或定额任务。 保护驾驶员合法权益,构建和谐劳动关系 出租车公司被严格禁止向司机收取高额抵押贷款。如果现有的抵押贷款支付过高,应该减少。

(6)理顺价格形成机制 各地可根据本地区的实际情况,对游览车收费实行政府定价或政府指导价,并依法纳入政府定价目录。 综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,科学制定,适时调整出租汽车货运水平和结构 建立出租车票价动态调整机制,完善定价规则,完善运价和燃油价格联动,充分发挥运价在调整出租车运输市场供求关系中的杠杆作用。

(七)促进产业转型升级 鼓励旅游汽车经营者和网上出租车预订经营者(以下简称网上汽车预订平台公司)按照现代企业制度,通过合并、重组、吸收股份等方式实现公司化,实现新旧业态的整合发展。 鼓励邮轮企业转型提供在线预约汽车服务 鼓励游船通过电信、互联网和其他呼叫服务提供运营服务,推广使用符合财务标准的非现金支付方式,扩大服务功能,便利公共交通 鼓励个体经营者共同组建具有一定规模的公司,实施组织管理,提高服务质量,降低管理成本,增强抵御风险的能力。 鼓励经营者加强品牌建设,主动披露服务标准和质量承诺,开展安全、诚信、优质服务创造活动,加强服务质量管理,提供优质服务

4。规范网络拼车和私车的发展

(8)规范网络拼车的发展 作为运输服务的提供者,公司应该能够提供在线和离线服务,并承担承运人的责任和相应的社会责任。 提供网络汽车服务的驾驶员及其车辆应当符合提供客运服务的基本条件。 市人民政府认为网络汽车实行市场调节价确实有必要实行政府指导价。

(九)规范网络汽车经营行为 公司应充分利用互联网信息技术,加强提供服务的车辆和驾驶员的生产和管理,不断提高乘车体验和服务水平。 按照国家有关规定和标准提供运营服务,合理确定票价计算方法,确保运营安全和乘客合法权益,不得有不正当的价格行为 加强网络和信息安全保护,建立健全数据安全管理体系,依法收集、使用和保护个人信息,不得泄露涉及国家安全的敏感信息。收集的个人信息和生成的业务数据应在中国大陆存储和使用。 公司应维护和保护驾驶员的合法权益

(10)规范私人客车的合作 私人小巴拼车(Private minibus carpooling),也称为拼车和搭便车,是一种共享的出行方式,拼车服务提供商提前发布出行信息,拥有相同出行路线的人选择乘坐拼车服务提供商的小巴,分担部分出行费用或免费互相帮助。 私人客车的合作有助于缓解交通拥堵和减少空空气污染。城市人民政府应当鼓励和规范其发展,制定相应的法规,明确合作服务提供者、合作者和合作信息服务平台等的权利和义务。

5。创造良好的市场环境

(十一)完善服务设施 城市人民政府应当将出租汽车综合服务区、停车位、候车泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划,统筹规划,合理布局,认真组织实施,妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、厕所等方面的实际困难。 在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民区,应当划定邮轮候车区,为出租车运营提供便利,更好地为乘客出行提供服务。

(十二)加强信用体系建设 实行服务质量信用评价制度和驾驶员资格管理制度,制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度,明确依法经营、诚信服务的基本要求 积极利用互联网、大数据、云计算等技术,建立出租汽车经营者和驾驶员评价体系,加强违法违规行为、投诉、客运服务评价等信息记录,作为出租汽车经营者和从业人员出入境的重要依据,并纳入国家信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统。

(十三)加强市场监管 创新监管方式,简化许可程序,实施在线处理。 要公开出租汽车业务的主体、数量、经营权取得方式和变更等信息,定期开展出租汽车服务质量评估并向社会公布,进一步提高行业监管透明度。 要建立政府主导、部门参与、相互衔接的联合监督执法机制和联合纪律处分退出机制。建立健全监管平台,加强全过程监管,依法查处阻碍市场公平竞争和价格违法行为,严厉打击非法经营、聚众扰乱社会秩序或煽动组织扰乱经营秩序、损害公共利益的行为。

(十四)加强法制建设 加快完善出租汽车管理和经营服务法规和标准,明确管理责任和法律责任,规范资质条件和营业执照,形成相对完善的出租汽车管理法律法规体系,实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监管有法可依

(十五)落实当地人民政府的主要责任 各地要建立改革领导机制,加强对深化出租车行业改革的组织领导。 因地制宜,制定具体实施方案,明确工作目标,细化任务,建立相关部门、工会、行业协会等多方联合工作机制,稳步推进各项改革任务。 加强社会沟通,畅通利益诉求渠道,积极发布信息,回应社会关注,形成改革共识,营造良好舆论环境。 对于改革中的重大决策,要进行社会稳定风险评估,完善应急预案,预防和解决各种矛盾,维护社会稳定。

国务院办公厅

2016年7月26日

(这是公开发布)

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